一、夯实基础,找准切入点。做好新时期乡镇人大工作,须注重“三个加强”,找准切入点。一是加强人民代表大会制度的宣传。通过多形式多渠道地宣传人民代表大会制度,让广大干部和人民群众,深刻了解和正确认识人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国共产党执政的制度载体,是共产党领导人民当家作主的根本途径,是依法治国的制度保障。使广大人民群众知道宪法和法律赋予地方人大及其常委会的各项职权,人民代表大会制度是我国人民民主专政的本质体现,是社会主义制度的根本保障,是人民当家作主的根本途径,从而更加自觉地维护这一根本政治制度。二是加强代表素质的培训提高。人大代表是国家权力机关的组成人员,主要职责是依照宪法和法律赋予的职权,参与行使国家权力。人大代表素质高低,直接关系到代表能否正确履行职责和行使职权。地方各级人民代表大会及其常务委员会应当有计划地组织代表参加初任培训、履职培训和专题培训等履职学习,协助代表全面熟悉人民代表大会制度,掌握执行代表职务所需的法律知识和其他专业知识,提高代表素质和履职能力。初任培训原则上应当在代表选举产生后一年内完成,履职培训和专题培训可以根据代表履职需要,定期或者不定期开展。不断提高代表的法律意识,增强代表的法制观念,增长代表的法律知识。促使人大代表在行动上自觉地、模范地遵守宪法和法律的规定,使代表依法充分履行自己的职责。三是加强乡镇人大自身建设。一要不断加强乡镇人大干部政治理论、法律法规和人大业务知识的学习,努力提高工作能力和水平,使他们开阔视野,创新思路。二要进一步理顺体制,优化基层人大干部队伍。建议乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任,设一至二名人大副主席,负责人大日常工作,如果乡镇人大的负责人没有专职只有兼职,那很有可能兼职成为虚职甚至无职,导致乡镇人大没有实际的负责人;而且,如果乡镇人大只有人大主席一人为党政班子成员,沒有其他人大负责人进入乡镇领导班子,那人大就不能在决策中发挥作用,人大作为权力机构的地位也就难以落实;再者,如果乡镇人大没有配备得力干部处理日常事务,那么乡镇人大的工作就很可能出现停摆。三要加强人大工作的宣传力度。积极宣传人大工作中的亮点、特色和人大代表的先进事迹,提高人大在人民群众中的威信和知名度。
二、行使职权,找准“着力点”。乡镇人大行使好各项职权,要做到履职到位、不越位,依法行权、不越权,要强化“三项职能”,找准着力点。一是强化审查决定重大事项的职能。审议决定重大事项是乡镇人大的一项重要职权,行使好这一职权就是要召开好一年一度的人代会,代表在本级人民代表大会会议期间的工作是乡镇人大代表工作的重要组成部分。要使代表们充分感受到人民代表大会的法律性、程序性、时效性、规范性,代表人民的利益和意去行使职权。人代会会前要做精心准备,对会议的议程内容、程序要求、时间安排,进行周密筹划,确保会议依法按程序进行,会议时间不能短、程序不能减、议程不能乱、宣传不能少,要营造让代表愿意、敢于、真实代表选民和人民群众行使审议权的氛围。二是强化保证法律、决议遵守执行和工作监督的职能。保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行是乡镇人大的职权之一。在法律监督方面,要通过开展法律、决议遵守执行情况的视察,督促法律法规和决议在本行政区域的遵守和执行;在工作监督方面,要围绕政府的工作重点,开展调查、视察活动,推动政府工作的开展。三是强化联系代表和人民群众的职责。地方组织法和代表法规定,乡镇人大主席、副主席在本级人代会闭会期间负责联系本级人大代表,代表应当采取多种方式经常听取选民和人民群众的意见。乡镇人大主席团要进一步完善人大主席、副主席联系本级人大代表,人大代表联系选民和人民群众制度,拓宽联系渠道,创新联系方式,听取代表和人民群众的意见和要求,积极向政府提出意见和建议,促进各项工作的开展。
三、务求实效,找准“结合点”。人大工作是党的工作的重要组成部分,要把人大工作置于党的领导之下,监督和支持政府开展工作。应紧扣“三个结合”找准结合点。一是与党委的中心工作相结合。乡镇人大要紧紧围绕党委的工作中心履行好职责,制定工作计划要紧扣党委的工作部署,开展监督工作要抓住党委的工作重点,组织代表活动要把宣传贯彻党委的中心任务作为首要内容。与党委中心工作保持一致,增强人大工作的针对性和实效性。二是与推行政府工作相结合。人大工作要坚持与政府工作同向的工作思路,正确处理监督与支持的关系。监督的目的在于促进和支持政府工作,支持政府工作离不开监督,因此要从支持出发,从监督入手,既敢于监督、善于监督,又热情支持、真诚帮助,从而推进政府工作的开展。三是与上级人大常委会的工作安排相结合。乡镇人大制定年度工作计划要与上级人大常委会的工作安排搞好衔接。要确保上级人大常委会安排的各项活动落到实处,达到上级人大常委会与乡镇人大联动的最佳效果,。
四、提升水平,找准“落脚点”。 乡镇人大与人民群众联系最广泛、最密切,体察民情民意最原始、最真实,服务人民最直接、最周到。是民主政治建设和各项工作的基础。因此,乡镇人大应立足“三个围绕”找准落脚点。一是围绕党的中心工作开展活动。着眼于本行政区域整体工作部署,抓大事,议大政,始终围绕经济建设和社会发展这个中心,结合党委重大决策和人大决定的贯彻落实开展工作。二是围绕推进民主法制建设为己任。横范遵守法律,积极宣传法律,抵制违法现象。要加强对有关法律法规贯彻执行情况的调查了解,加大法律监督力度。三是围绕群众关心的热点难点问题开展活动。人大代表是人民群众的代言人,为民解难是人大代表义不容辞的责任,要深入走访群众,认真倾听和及时反映人民群众的建议、意见和要求,积极为民排忧解难,促进党和国家机关同人民群众的联系,充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。
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