登基二十年里，道光皇帝最大的烦恼，就是缺干部。

从私德来说，道光皇帝绝对是中华五千年历史上公认的劳模类型：吃的是粗茶淡饭，穿的是补丁打补丁的衣服，每天工作到深夜。虽然今天也常有人吐槽，说他老人家打一个补丁就好几两银子，也不少糟蹋钱。但他每年的生活费，满打满算不过二十万两白银，比起康熙乾隆这些前辈们，简直算是穷到渣。

但饶是道光如此艰苦奋斗，大清的国事，却是一天不如一天，财政边防民生，见天都是处理不完的麻烦。闹得道光不住口的抱怨：自己这么认真，下面官员却毫不尽心。基本上整理道光年间的诏书，就能发现说不完的哀怨，几乎可与明末崇祯“媲美”。

其实道光皇帝可能并不知道，如此官场风气，也是他自己闹起来的，道光皇帝为人十分严苛，官员穿几件好衣服他都会责罚，写奏折错几个字，都要被扣工资。所谓“水至清则无鱼”，满朝文武敢担责的越来越少，多的都是曹振镛这样的庸官：多磕头，少说话。

以这种工作方式，还能有个林则徐可用，道光的运气，其实还真不错。

更不错的是，在他的执政生涯里，好干部虽说少，却也不止林则徐一个。林则徐名满天下之前，大清公认的官场头号能臣，当属两江总督陶澍。

说起这位陶澍，那可是道光登基早期，极为倚重的官员：早年曾穷得教书糊口，还落了个诨名“陶阿二”，也就是二流子。但自从科场登第入仕，那真是风头满满挡不住。无论是做巡抚还是当御史，都是政绩第一。以道光帝的评价说：“你这个人尚有良心，肯说几句正经话。”

但如此优秀的人物，赢了多少次官场考验，却终于赢不过命。1939年年初，两江总督陶澍因病重上折奏请辞职，他在《恭谢恩准开缺折子》中称“林则徐才长心细，识力十倍于臣”，荐举林则徐继任。

当时全国一共有八个总督（河道和漕运两位属于专职），其他总督都管两个省，四川总督只管一个省，只有两江总督，管理的是安徽、江苏和江西三个省。

所以说，在地位上，两江总督仅次于直隶总督。在道光皇帝眼里，能够接替陶澍，扛起两江这个重担的，非林则徐莫属。两江漕务已成首要之务，禁烟运动退居其次。

甚至，虎门销烟后，林则徐在广东的禁烟事业已一度淡出了道光的视线。

道光帝认为，大量的烟土已经销毁，林则徐所要做的，无非是一些手尾工作而已，因此，他颇为不满地说：“林则徐已放两江总督，现虽专办此事，岂能常川在粤？即邓廷桢统辖两省，公务繁多，亦不免顾此失彼”！还训示方略说：“日后再有反复，即当示以兵威，断绝大黄茶叶，永远不准贸易”。（《筹办夷务始末（道光朝）》，卷８，第232页。）

这就等于责问林则徐：你不是说禁烟都办好了吗？怎么还这么婆婆妈妈的？

林则徐真是有苦难言，但难言也要言，只能一遍又一遍写奏折，委婉地表达了自己暂时离不开广东之由。奏书中称：“臣渥受厚恩，天良难昧，每念一身之获咎犹小，而国体之攸关甚大，不敢不以见闻所及，敬为圣主陈之。”

这么坚定的扎根决心，道光皇帝也无奈。其实在好些事务上，他比林则徐要好说话，比如说“具结”，林则徐一直坚持，道光却相当能凑合，多次多次暗示林则徐，此事适而可止，不必太过较真。

但林则徐置若罔闻，断然宣布“封舱”，停止中英双方在广州的一切贸易。即使英国人退到了澳门，林则徐仍步步进逼，称若英国人不肯具结，就必须离开澳门。迫得英国人从澳门撤离，漂浮在海面上。

林则徐如此拼，道光皇帝也帮着他拼，也下了一道谕旨，传令，全国范围内停止中英双方的一切贸易，以配合林则徐的行动。

就这么一直配合着，没想到八九月份，望眼欲穿的道光皇帝，非但没盼来林则徐走马赴任两江，反而又收到了一个晴天霹雳的奏折：交凶。